Amerika Birleşik Devletleri’nde “Dijital Varlıkların Gelişimine Dair İlk Kapsamlı Çerçeve”*

“Hiç böyle ısınmamıştım;

Daldaki vişneye,

Vitrindeki aydınlığa,

Salça kokusuna mutfağımın,

Akan dereye, uçan buluta,

Hiç böyle ısınmamıştım yaşamaya.”

Edip Cansever (1928-1986)

^*Beyaz Saray dijital varlıkların gelişimine ilişkin ilk kapsamlı çerçeveyi yayınladı^[1]: Amerika Birleşik Devletleri (ABD) Başkanı’nın bu konudaki Kararnamesinin ardından hazırlanan yeni raporlar; tüketicileri, yatırımcıları, işletmeleri, finansal istikrarı, ulusal güvenliği ve çevreyi korumaya yönelik önerileri ana hatlarıyla belirtiyor.

Son yıllarda, dijital varlık piyasası önemli ölçüde büyüdü. Yetişkin Amerikalıların %16’sı da dahil olmak üzere dünya çapında milyonlarca insan, geçtiğimiz Kasım ayında dünya çapında 3 trilyon ABD dolarlık bir piyasa değerine ulaşan dijital varlık satın aldı. Dijital varlıklar, küresel finansal sistemdeki ABD liderliğini güçlendirmek ve teknolojik sınırda kalmak için potansiyel fırsatlar sunmaktadır. Ancak, kripto piyasalarındaki son olayların kanıtladığı gibi, gerçek riskler de oluşturuyorlar. Bir stabilcoin’in Mayıs ayındaki çöküşü ve ardından gelen iflas dalgası, 600 milyar ABD dolarının üzerinde yatırımcı ve tüketici fonunu silip götürdü.

ABD Başkanı Biden’ın Dijital Varlıkların Sorumlu Gelişimini Sağlamaya ilişkin 9 Mart tarihli Kararnamesi (Executive Order-EO), riskleri ele almaya ve dijital varlıkların ve bunların altında yatan teknolojinin potansiyel faydalarından yararlanmaya yönelik ilk bütün-devlet yaklaşımını özetledi. Geçtiğimiz altı ay boyunca, hükümet genelindeki kurumlar, Kararnamede belirlenen altı temel önceliği ilerleten çerçeveler ve politika önerileri geliştirmek için birlikte çalıştı:

Tüketici ve yatırımcının korunması;
Finansal istikrarı teşvik etmek;
Yasadışı finansmanla mücadele;
ABD’nin küresel finansal sistemdeki liderliği ve ekonomik rekabet gücü;
Finansal katılım ve sorumlu yenilik.

Bugüne kadar Başkan’a sunulan ve Kararnamenin son tarihlerine uygun dokuz rapor, hükümet, sektör, akademi dünyası ve sivil toplumdaki çeşitli paydaşların girdilerini ve uzmanlıklarını yansıtmaktadır. Bunların tamamı, birlikte sorumlu dijital varlık gelişimi için net bir çerçeve oluşturuyorlar ve yurtiçinde ve yurtdışında daha fazla eylemin önünü açıyorlar. Bu raporlar, ajansları özel sektör araştırma ve geliştirmesini başlatarak ve son teknoloji ABD firmalarının küresel pazarlarda yer edinmesine yardımcı olarak yeniliği teşvik etmeye çağırıyor. Aynı zamanda, mevcut yasaların daha fazla uygulanması ve kripto para madenciliği için sağduyulu verimlilik standartlarının oluşturulması gibi aşağı yönlü riskleri azaltmak amacıyla önlemler alınması çağrısında bulunuyorlar. ABD Merkez Bankası Dijital Para Birimi’nin (Central Bank Digital Currency-CBDC) potansiyel yararlarını ve risklerini kabul eden raporlar, Federal Rezerv’i devam eden CBDC araştırma, deney ve değerlendirmesini sürdürmeye teşvik ediyor ve ABD Merkez Bankası’nı desteklemek için Federal Rezerv’in çabalarını desteklemek için Hazine liderliğindeki kurumlar arası çalışma grubu oluşturulması çağrısında bulunuyor.

1. Tüketicileri, Yatırımcıları ve İşletmeleri Koruma (Protecting Consumers, Investors, and Businesses)

Dijital varlıklar tüketiciler, yatırımcılar ve işletmeler için anlamlı riskler oluşturur. Bu varlıkların fiyatları oldukça değişken olabilir: Kripto para birimlerinin mevcut küresel piyasa değeri, Kasım 2021 zirvesinin yaklaşık üçte biridir. Yine de satıcılar, tüketicileri dijital varlıkların özellikleri ve beklenen getirileri konusunda yanlış yönlendiriyor ve geçerli yasalara ve düzenlemelere uyulmaması yaygın bir şekilde devam ediyor. Bu konudaki bir akademik çalışma, dijital para arzlarının neredeyse dörtte birinin, intihal edilmiş belgeler veya garantili iadelerin yanlış vaatleri gibi kamuyu aydınlatma veya şeffaflık sorunları olduğunu bulmuştur. Dijital varlık piyasalarında düpedüz dolandırıcılık, aldatma ve hırsızlık artıyor: FBI istatistiklerine göre, dijital varlık dolandırıcılıklarından kaynaklanan parasal kayıpların 2021 senesinde bir önceki yıla göre yaklaşık %600 daha yüksek olduğu bildirildi.

Göreve geldiklerinden bu yana, Biden-Harris Yönetimi ve bağımsız düzenleyiciler, rehberlik yayınlayarak, uygulama kaynaklarını artırarak ve hileli aktörleri agresif bir şekilde takip ederek tüketicileri korumak ve dijital varlık piyasalarında adil oyun sağlamak için çalıştılar. Bugün yayınlanan raporlarda da belirtildiği üzere, Yönetim aşağıdaki ek adımları atmayı planlamaktadır:

Raporlar, Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (Securities and Exchange Commission-SEC) ve Emtia Vadeli İşlemler Ticaret Komisyonu (Commodity Futures Trading Commission-CFTC) gibi düzenleyicileri, yetkileriyle tutarlı olarak, dijital varlıklar alanındaki yasa dışı uygulamalara karşı agresif bir şekilde soruşturma ve yaptırım eylemlerini sürdürmeye teşvik ediyor.
Raporlar, Tüketici Mali Koruma Bürosunu (Consumer Financial Protection Bureau-CFPB) ve Federal Ticaret Komisyonunu (Federal Trade Commission-FTC), uygun olduğu şekilde, tüketici şikayetlerini izleme ve haksız, aldatıcı veya suiistimal edici uygulamalara karşı yaptırım uygulama çabalarını iki katına çıkarmaya teşvik ediyor.
Raporlar, ajansları dijital varlık ekosistemindeki mevcut ve ortaya çıkan riskleri ele almak için rehberlik ve kurallar yayınlamaya teşvik ediyor. Düzenleyici otorite ve kolluk kuvvetlerinin ayrıca tüketicilerin, yatırımcıların ve işletmelerin karşı karşıya olduğu akut dijital varlık risklerini ele almak için işbirliği yapmaları isteniyor. Ayrıca ajanslar, dijital varlıklar ile ilgili tüketici şikayetleriyle ilgili verileri paylaşmaya teşvik edilir ve her ajansın faaliyetlerinin maksimum düzeyde etkili olmasını sağlar.
Finansal Okuryazarlık Eğitim Komisyonu (Financial Literacy Education Commission-FLEC), tüketicilerin dijital varlıklarla ilgili riskleri anlamalarına, yaygın dolandırıcılık uygulamalarını belirlemelerine ve suiistimalleri nasıl rapor edeceklerini öğrenmelerine yardımcı olmak için kamuoyunu bilinçlendirme çabalarına öncülük edecektir.

2. Güvenli, Uygun Fiyatlı Finansal Hizmetlere Erişimi Teşvik Etmek (Promoting Access to Safe, Affordable Financial Services)

Bugün, geleneksel finans çok fazla kişiyi geride bırakıyor. Yaklaşık 7 milyon Amerikalının banka hesabı yoktur. Diğer 24 milyon kişi ise günlük ihtiyaçlar için çek bozdurma ve havale gibi maliyetli banka dışı hizmetlere güvenmektedir. Ve banka kullananlar için geleneksel finansal altyapı ile ödeme yapmak, özellikle sınır ötesi ödemeler için maliyetli ve yavaş olabilir.

Dijital ekonomi tüm Amerikalılar için çalışmalıdır. Bu, güvenli, güvenilir, uygun maliyetli ve herkes tarafından erişilebilir finansal hizmetler geliştirmek anlamına gelir. Ödemeleri daha verimli hale getirmek için Federal Rezerv, Takas Kurumu’nun Gerçek Zamanlı Ödemeler sisteminin yanı sıra ülke çapında anlık ödemeler için altyapıyı daha da geliştirecek, 7/24 anlık bir bankalararası takas sistemi olan FedNow’un 2023 lansmanını planladı. Bazı dijital varlıklar daha hızlı ödemeleri kolaylaştırmaya ve finansal hizmetleri daha erişilebilir hale getirmeye yardımcı olabilir, ancak yetersiz hizmet alan tüketicilere gerçekten fayda sağlamalarını ve yıkıcı finansal uygulamalara yol açmamalarını sağlamak için daha fazla çalışmaya ihtiyaç vardır.

Yönetim, herkes için güvenli ve uygun maliyetli finansal hizmetleri teşvik etmek için aşağıdaki adımları atmayı planlamaktadır:

Ajanslar, anında ödemelere erişimi artırmak için ödeme sağlayıcıları tarafından yenilikçi teknolojilerin geliştirilmesini ve kullanılmasını destekleyerek ve uygun olduğunda kendi işlemleri için anında ödeme sistemlerini kullanarak (örneğin, afet, acil durum veya diğer hükümetlerin dağıtımı bağlamında) FedNow gibi anında ödeme sistemlerinin benimsenmesini teşvik edecektir.
Başkan ayrıca, banka dışı ödeme sağlayıcılarını düzenlemek için federal bir çerçeve oluşturmaya yönelik ajans tavsiyelerini de dikkate alacaktır.
Ajanslar, küresel ödeme uygulamalarını, düzenlemelerini ve denetim protokollerini uyumlu hale getirmek için çalışarak ve anında ödeme sistemlerini entegre eden yeni çok taraflı platformları keşfederek sınır ötesi ödemelerin verimliliğini artırma çabalarına öncelik verecektir.
Ulusal Bilim Vakfı (National Science Foundation-NSF), dijital varlık ekosistemlerinin herkes tarafından kullanılabilir, kapsayıcı, adil ve erişilebilir olacak şekilde tasarlanmasını sağlamak için teknik ve sosyo-teknik disiplinler ile davranışsal ekonomi alanındaki araştırmaları destekleyecektir.

3. Finansal İstikrarı Teşvik Etmek (Fostering Financial Stability)

Dijital varlıklar ve ana akım finansal sistem giderek daha fazla iç içe geçiyor ve kargaşanın yayılma etkilerine sahip olması için kanallar yaratıyor. Özellikle stablecoin’ler, uygun düzenlemelerle eşleştirilmediği takdirde yıkıcı işlemlere neden olabilir. İstikrarsızlık potansiyeli, Mayıs 2022’de stabilcoin TerraUSD’nin çöküşü ve ardından yaklaşık 600 milyar ABD dolarlık serveti silen iflas dalgasıyla gösterildi. Ekim ayında Finansal İstikrar Gözetim Konseyi (Financial Stability Oversight Council-FSOC), dijital varlıkların finansal istikrar risklerini tartışan, ilgili düzenleyici boşlukları belirleyen ve finansal istikrarı teşvik etmek için ek tavsiyelerde bulunan bir rapor yayınlayacaktır.

Biden-Harris Yönetimi, dijital varlıkların istikrar risklerini ele almak için düzenleme ihtiyacını uzun zamandır kabul ediyor. Örneğin, 2021’de Başkanlık Finansal Piyasalar Çalışma Grubu, ABD Kongresi ve düzenleyici birimlere stablecoin’leri daha güvenli hale getirmek için adımlar önerdi. Bu çalışmaya dayanarak, Yönetim aşağıdaki ek adımları atmayı planlamaktadır:

Hazine, bilgi paylaşarak ve çok çeşitli veri setlerini ve analitik araçları teşvik ederek siber güvenlik açıklarını belirleme ve azaltma kapasitelerini desteklemek için finansal kurumlarla birlikte çalışacaktır.
Hazine, dijital varlık piyasalarıyla ilgili ortaya çıkan stratejik riskleri belirlemek, izlemek ve analiz etmek için diğer kurumlarla birlikte çalışacak. Ayrıca, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (Organization for Economic Co-operation and Development-OECD) ve Finansal İstikrar Kurulu (Financial Stability Board-FSB) gibi uluslararası kuruluşlar aracılığıyla da dahil olmak üzere ABD müttefikleriyle bu tür risklerin belirlenmesi konusunda işbirliği yapacak.

4. Sorumlu Yenilikçiliği Geliştirmek (Advancing Responsible Innovation)

ABD şirketleri yenilikçilikte dünyaya öncülük ediyor. Dijital varlık firmaları bir istisna değildir. 2022 itibarıyla Amerika Birleşik Devletleri, çoğu dijital varlık hizmetlerinde ticaret yapan dünyanın en değerli 100 finansal teknoloji şirketinin yaklaşık yarısına ev sahipliği yapıyor.

ABD hükümeti, sorumlu özel sektör inovasyonunu hazırlamada uzun süredir kritik bir rol oynamıştır. En son araştırmalara sponsor olmakta, firmaların küresel olarak rekabet etmesine yardımcı olmakta, uyum konusunda onlara yardımcı olmakta ve teknolojik ilerlemenin zararlı yan etkilerini azaltmak için onlarla birlikte çalışmaktadır.

Bu geleneğe uygun olarak Yönetim, sorumlu dijital varlık inovasyonunu teşvik etmek için aşağıdaki adımları atmayı planlamaktadır:

Bilim ve Teknoloji Politikası Ofisi (Office of Science and Technology Policy-OSTP) ve NSF, yeni nesil kriptografi, işlem programlanabilirliği, siber güvenlik ve gizlilik korumaları ve dijital varlıkların çevresel etkilerini azaltma yolları gibi konularda temel araştırmaları başlatmak için bir Dijital Varlıklar Araştırma ve Geliştirme Gündemi (Digital Assets Research and Development Agenda) ve çevresel etkileri azaltmanın yolları geliştirecektir. Ayrıca, teknolojik atılımları pazara hazır ürünlere dönüştüren araştırmaları desteklemeye devam edecektir. Ayrıca NSF, farklı paydaş gruplarını güvenli ve sorumlu dijital varlık kullanımı konusunda bilgilendirme, eğitme ve eğitme yöntemleri geliştiren sosyal bilimleri ve eğitim araştırmalarını destekleyecektir.
Hazine ve mali düzenleyiciler, uygun olduğu şekilde, yeni mali teknolojiler geliştiren yenilikçi ABD firmalarına düzenleyici rehberlik, en iyi uygulama paylaşımları ve teknoloji sprintleri ve İnovasyon Saatleri gibi şeyler aracılığıyla teknik yardım sağlamaya teşvik edilir.
Enerji Bakanlığı, Çevre Koruma Ajansı ve diğer kurumlar, dijital varlıkların çevresel etkilerini daha fazla takip etmeyi düşünecek; performans standartlarını uygun şekilde geliştirmek ve yerel makamlara çevresel zararları azaltmak için araçlar, kaynaklar ve uzmanlık sağlayacaktır. Kripto varlıklara güç sağlamak büyük miktarda elektrik gerektirebilir; bu da sera gazları yayabilir, elektrik şebekelerini zorlayabilir ve gürültü ve su kirliliğiyle bazı yerel topluluklara zarar verebilir. Dijital varlıkların gelişimini net sıfır emisyon ekonomisine geçiş ve çevresel adaleti iyileştirme ile uyumlu hale getirmek için fırsatlar mevcuttur.
Ticaret Bakanlığı, federal düzenlemeleri, standartları, koordinasyon faaliyetlerini, teknik yardımı ve araştırma desteğini bilgilendirebilecek bilgi ve fikir alışverişinde bulunmak üzere federal kurumları, endüstriyi, akademisyenleri ve sivil toplumu bir araya getirmek için daimi bir forum oluşturmayı inceleyecektir.

5. Küresel Finansal Liderliğimizi ve Rekabet Gücümüzü Güçlendirmek (Reinforcing Our Global Financial Leadership and Competitiveness)

Bugün, küresel standart belirleyici kurumlar, dijital varlıklar için politika, rehberlik ve düzenleyici öneriler oluşturuyor. Amerika Birleşik Devletleri, ortaklarıyla birlikte, hedefleri ve değerleri doğrultusunda bu politikaları belirlemek için aktif olarak çalışıyor ve aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri’nin küresel finansal sistemdeki rolünü güçlendiriyor. Benzer şekilde, Amerika Birleşik Devletleri, dijital varlık ekosistemlerini geliştirmeye devam eden ülkelerle ortak olmak için değerli bir fırsata sahiptir ve ülkelerin finansal, yasal ve teknolojik altyapılarının veri gizliliği, finansal istikrar ve insan hakları gibi temel değerlere saygı duymasını sağlamaya yardımcı olur.

ABD finansal liderliğini güçlendirmek ve küresel dijital varlık piyasalarında ABD değerlerini korumak için Yönetim, Hazine Bakanlığı tarafından bu yaz başlarında yayınlanan uluslararası katılım çerçevesinde özetlenen aşağıdaki adımları atacaktır:

ABD kurumları, dijital varlıklarla ilgili ABD değerlerini iletmek için uluslararası kuruluşlardaki ABD konumlarından yararlanacak. ABD ajansları ayrıca G7, G20, OECD, FSB, Mali Eylem Görev Gücü (Financial Action Task Force-FATF) ve Uluslararası Standardizasyon Örgütü gibi uluslararası kuruluşlarda ve standart belirleme kuruluşlarında dijital varlık çalışmalarında liderlik rollerini sürdürecek ve genişletecektir. Ajanslar, veri gizliliği, serbest ve verimli piyasalar, finansal istikrar, tüketicinin korunması, sağlam kanun yaptırımı ve çevresel sürdürülebilirlik gibi değerleri yansıtan standartları, düzenlemeleri ve çerçeveleri destekleyecektir.
Dışişleri Bakanlığı, Adalet Bakanlığı (Department of Justice-DOJ) ve diğer ABD icra kurumları, Egmont Grubu gibi küresel icra organları, ikili bilgi paylaşımı ve kapasite geliştirme yoluyla yabancı ülkelerdeki ortak kurumlarla işbirliğini ve onlara yardımını artıracaktır.
Dışişleri Bakanlığı, Hazine, USAID ve diğer kurumlar, dijital varlık altyapısı ve hizmetleri oluşturan gelişmekte olan ülkelere daha fazla teknik yardım araştıracaktır. Uygun olduğu şekilde, bu yardım, yasal ve düzenleyici çerçeveler hakkında teknik yardımı, dijital varlıkların etkileri, riskleri ve fırsatları hakkında kanıt toplama ve bilgi paylaşımını içerebilir.
Ticaret Bakanlığı, son teknoloji ABD finansal teknolojisi ve dijital varlık firmalarının ürünleri için küresel pazarlarda bir yer bulmasına yardımcı olacaktır.

6. Yasadışı Finansla Mücadele (Fighting Illicit Finance)

Amerika Birleşik Devletleri, kara para aklamayı önleme ve dijital varlık ekosisteminde terörizmin finansmanına (anti-money laundering and countering the financing of terrorism; AML/CFT) karşı mücadelede lider olmuştur. Bu konuda ilgili kılavuzları yayınlamış, düzenli kamu-özel diyaloğuna girmiş, uygulama araçlarını kullanmış ve uluslararası AML/CFT standartlarının belirlenmesine öncülük etmiştir. Çabalarımız ABD finansal sistemini güçlendirirken, bazıları takma adlı ve finansal aracı olmadan devredilebilen dijital varlıklar kötü aktörler tarafından yasadışı gelirleri aklamak, terörizmi ve kitle imha silahlarının yayılmasını finanse etmek ve çok çeşitli diğer suçları işlemek için istismar edildi. Örneğin, dijital varlıklar casus yazılımı siber suçlularının yükselişini kolaylaştırdı; uyuşturucu kaçakçılığı örgütleri için uyuşturucu satışı ve kara para aklama ve Kore Demokratik Halk Cumhuriyeti’ne (Democratic People’s Republic of Korea-DPRK) bağlı Lazarus Grubu’nun son zamanlardaki hırsızlıklarında olduğu gibi, haydut rejimlerin faaliyetlerinin finansmanı.

Düzenleme, gözetim, kanun yaptırımı eylemi ve diğer Amerika Birleşik Devletler Hükümeti yetkililerinin kullanımı yoluyla bu riskleri azaltmak ulusal çıkaradır. Dijital varlıkların yasa dışı kullanımıyla daha etkin bir şekilde mücadele etmek için Yönetim aşağıdaki adımları atmayı planlamaktadır:

Başkan, Kongre’yi Banka Gizliliği Yasasını (Bank Secrecy Act-BSA), ihbar önleme yönetmeliklerini ve lisanssız para aktarımına karşı yasaları, dijital varlık borsaları ve Nitelikli Fikri Tapu (nonfungible token-NFT) dahil olmak üzere dijital varlık hizmet sağlayıcılarına açıkça uygulamak üzere değiştirmeye çağırıp çağırmayacağını değerlendirecektir. Ayrıca, Kongre’yi, diğer kara para aklama düzenlemeleri kapsamındaki benzer suçlar için verilen cezalarla eşleşecek şekilde lisanssız para aktarımı cezalarını artırmaya ve Adalet Bakanlığının, bu suçların mağdurunun bulunduğu herhangi bir yargı alanında dijital varlık suçlarını kovuşturmasına izin vermek ilgili federal yönetmelikleri değiştirmeye çağırmayı da dikkate alacaktır.
Amerika Birleşik Devletleri, yasal, düzenleyici ve denetleyici rejimlerimizdeki boşlukları belirlemek için dijital varlıklar sektörünün gelişimini ve bununla ilişkili yasadışı finansman risklerini izlemeye devam edecektir. Bu çabanın bir parçası olarak, Hazine, 2023 yılının Şubat ayı sonuna kadar merkezi olmayan finansmana ilişkin bir yasadışı finansman risk değerlendirmesini ve Temmuz 2023’e kadar da Nitelikli Fikri Tapuya ilişkin bir değerlendirmeyi tamamlayacaktır.
İlgili departmanlar ve ajanslar, yasa dışı aktörleri ifşa etmeye ve engellemeye ve dijital varlıkların kötüye kullanımını ele almaya devam edecektir. Bu tür eylemler, siber suçluları ve diğer kötü niyetli aktörleri yasadışı faaliyetlerinden sorumlu tutacak ve ekosistemdeki ulusal güvenlik riskleri oluşturan düğümleri belirleyecektir.
Hazine, firmaların dijital varlıklarla ilgili mevcut yükümlülükleri ve yasadışı finansman risklerini anlamalarını, bilgi paylaşmalarını ve yükümlülüklere uymak için gelişen teknolojilerin kullanımını teşvik etmelerini sağlamak için özel sektörle diyaloğu geliştirecektir. Bu, AML/CFT ile ilgili çeşitli maddelere ilişkin girdi için Federal Sicil Ofisi’nde yayınlanan bir Yorum Talebi ile desteklenecektir.

Yukarıdaki tavsiyeleri bildiren Hazine, DOJ/FBI, DHS ve NSF, Yönetime dijital varlıkların yasa dışı finans risklerine ilişkin kapsamlı bir görünüm sağlamak için risk değerlendirmeleri hazırladı. Bağımsız bir kuruluş olan CFPB, dijital varlıklardan kaynaklanan riskler konusunda da Yönetime gönüllü olarak bilgi vermiştir. Ajansların vurguladığı riskler; bunlarla sınırlı olmamak üzere kara para aklamayı; terör finansmanı; fon kaybına neden olan saldırılar ve kötüye kullanım için güvenlik açıkları sunabilecek kırılganlıklar, yaygın uygulamalar ve hızla değişen teknolojidir.

7. ABD Merkez Bankası Dijital Para Birimi Keşfetmek (Exploring a U.S. Central Bank Digital Currency-CBDC)

ABD dolarının dijital bir biçimi olan ABD CBDC’si (dijital merkez bankası parası), önemli faydalar sunma potansiyeline sahiptir. Daha verimli, daha fazla teknolojik yenilik için bir temel sağlayan, daha hızlı sınır ötesi işlemleri kolaylaştıran ve çevresel açıdan sürdürülebilir bir ödeme sistemini mümkün kılabilir. Geniş bir tüketici kitlesine erişim sağlayarak finansal katılımı ve eşitliği teşvik edebilir. Ayrıca, ekonomik büyümeyi ve istikrarı teşvik edebilir, siber ve operasyonel risklere karşı koruma sağlayabilir, hassas verilerin gizliliğini koruyabilir ve yasa dışı finansal işlem risklerini en aza indirebilir. Potansiyel bir ABD CBDC’si ayrıca ABD’nin küresel finansal liderliğinin korunmasına yardımcı olabilir ve yaptırımların etkinliğini destekleyebilir. Ancak bir CBDC, stres zamanlarında CBDC’ye koşmalar da dahil olmak üzere istenmeyen sonuçlara da sahip olabilir.

Bir ABD CBDC olasılığını kabul eden Yönetim, federal hükümetin potansiyel bir ABD CBDC’sine yönelik önceliklerini yansıtan bir ABD CBDC Sistemi için Politika Hedefleri geliştirmiştir. Bu hedefler, Başkanlık Kararnamesinde bir CBDC için ana hatlarıyla belirtilen hedefleri ortaya koymaktadır. Bir ABD CBDC sistemi uygulanırsa, tüketicileri korumalı, ekonomik büyümeyi teşvik etmeli, ödeme sistemlerini iyileştirmeli, diğer platformlarla birlikte çalışabilirliği sağlamalı, finansal katılımı ilerletmeli, ulusal güvenliği korumalı, insan haklarına saygı göstermeli ve demokratik değerlerle uyumlu olmalıdır. Ancak bir ABD CBDC’sini destekleyecek teknoloji üzerinde daha fazla araştırma ve geliştirmeye ihtiyaç vardır. Yönetim, Federal Rezerv’i devam eden CBDC araştırmasına, deneylerine ve değerlendirmesine devam etmesi için teşvik etmektedir. Federal Rezerv’in çabalarını desteklemek ve potansiyel bir ABD CBDC’si üzerindeki diğer çalışmaları ilerletmek için Hazine, bir ABD CBDC’sinin potansiyel etkilerini değerlendirmek, hükümetler arası teknik uzmanlıktan yararlanmak ve ortaklarla bilgi paylaşmak için bir kurumlar arası çalışma grubuna liderlik edecektir. Federal Rezerv, Ulusal Ekonomik Konsey, Ulusal Güvenlik Konseyi, Bilim ve Teknoloji Politikası Ofisi ve Hazine Bakanlığı (Federal Reserve, the National Economic Council, the National Security Council, the Office of Science and Technology Policy, and the Treasury Department), çalışma grubunun ilerlemesini tartışmak ve CDBC ve diğer ödeme yenilikleriyle ilgili güncellemeleri paylaşmak ve güncellemeleri paylaşmak için düzenli olarak toplanacaktır.

* Bu yazıda yer alan görüşler yazarına ait olup çalıştığı kurumu bağlamaz, yazarın çalıştığı kurum veya göreviyle ilişki kurulmak suretiyle kullanılamaz. Yazıdaki tüm hatalar, kusurlar, noksanlıklar ve eksiklikler yazarına aittir.

[1] Söz konusu çerçeve (Fact Sheet: White House Releases First-Ever Comprehensive Framework for Responsible Development of Digital Assets, White House, September 16, 2022) için bkz. < https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/16/fact-sheet-white-house-releases-first-ever-comprehensive-framework-for-responsible-development-of-digital-assets/ > erişim tarihi 18 Eylül 2022

Yavuz Akbulak

Yavuz Akbulak
1966 yılında, Gence-Borçalı yöresinden göç etmiş bir ailenin çocuğu olarak Ardahan/Çıldır’da doğdu. 1984 yılında yapılan sınavda Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü kazandı. 1985 yılında Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümüne yatay geçiş yaptı ve 1988’de Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü birincilikle, Fakülteyi ise 11’inci olarak bitirdi.
1997 yılında Amerika Birleşik Devletleri’nin Denver şehrinde yer alan ‘Spring International Language Center’da; 65’inci dönem müdavimi olarak 2008-2009 döneminde Milli Güvenlik Akademisi’nde (MGA) eğitim gördü ve MGA’dan dereceyle mezun oldu. MGA eğitimi esnasında ‘Sınır Aşan Sular Meselesi’, ‘Petrol Sorunu’ gibi önemli başlıklarda bilimsel çalışmalar yaptı.
• Türkiye’de Yatırımların ve İstihdamın Durumu ve Mevcut Ortamın İyileştirilmesine İlişkin Öneriler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü);
• Türk Sosyal Güvenlik Sisteminde Yaşanan Sorunlar ve Alınması Gereken Önlemler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü, Sevinç Akbulak ile birlikte);
• Kayıp Yıllar: Türkiye’de 1980’li Yıllardan Bu Yana Kamu Borçlanma Politikaları ve Bankacılık Sektörüne Etkileri (Bankalar Yeminli Murakıpları Vakfı Eser Yarışması, Övgüye Değer Ödülü, Emre Kavaklı ve Ayça Tokmak ile birlikte),
• Türkiye’de Sermaye Piyasası Araçları ve Halka Açık Anonim Şirketler (Sevinç Akbulak ile birlikte) ve
• Türkiye’de Reel ve Mali Sektör: Genel Durum, Sorunlar ve Öneriler (Sevinç Akbulak ile birlikte)
başlıklı kitapları yayımlanmıştır.
• Anonim Şirketlerde Kâr Dağıtımı Esasları ve Yedek Akçeler (Bilgi Toplumunda Hukuk, Ünal TEKİNALP’e Armağan, Cilt I; 2003),
• Anonim Şirketlerin Halka Açılması (Muğla Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Tartışma Tebliğleri Serisi II; 2004)
ile
• Prof. Dr. Saim ÜSTÜNDAĞ’a Vefa Andacı (2020), Cilt II;
• Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler (2021);
• Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler II (2021);
• Sosyal Bilimlerde Güncel Gelişmeler (2021);
• Ticari İşletme Hukuku Fasikülü (2022);
• Ticari Mevzuat Notları (2022);
• Bilimsel Araştırmalar (2022);
• Hukuki İncelemeler (2023);
• Prof. Dr. Saim Üstündağ Adına Seçme Yazılar (2024);
• Hukuka Giriş (2024);
• İşletme, Pazarlama ve Hukuk Yazıları (2024),
• İnterdisipliner Çalışmalar (e-Kitap, 2025)
başlıklı kitapların bazı bölümlerinin de yazarıdır.
1992 yılından beri Türkiye’de yayımlanan otuza yakın Dergi, Gazete ve Blog’da 3 bini aşkın Telif Makale ve Telif Yazı ile tamamı İngilizceden olmak üzere Türkçe Derleme ve Türkçe Çevirisi yayımlanmıştır.
1988 yılında intisap ettiği Sermaye Piyasası Kurulu’nda (SPK) uzman yardımcısı, uzman (yeterlik sınavı üçüncüsü), başuzman, daire başkanı ve başkanlık danışmanı; Özelleştirme İdaresi Başkanlığı GSM 1800 Lisansları Değerleme Komisyonunda üye olarak görev yapmış, ayrıca Vergi Konseyi’nin bazı alt çalışma gruplarında (Menkul Sermaye İratları ve Değer Artış Kazançları; Kayıt Dışı Ekonomi; Özkaynakların Güçlendirilmesi) yer almış olup; halen başuzman unvanıyla SPK’da çalışmaktadır.
Hayatı dosdoğru yaşamak ve çalışkanlık vazgeçilmez ilkeleridir. Ülkesi ‘Türkiye Cumhuriyeti’ her şeyin üstündedir.