Depremler en yıkıcı doğal afetlerden biridir ve ciddi ekonomik, sosyal ve çevresel etkilere neden olabilir. 1990 yılından bu yana yılda ortalama 34,5 milyar Amerika Birleşik Devletleri (ABD) doları zarara neden olan depremler sonucunda 800 binden fazla insan hayatını kaybetmiştir. Hızlı kentleşme, varlıkların sismik alanlarda birikmesi ve bir dereceye kadar artan depremsellik, dünyanın birçok yerinde artan miktarda deprem riskine maruz kalmaya yol açmıştır.
Deprem kayıplarının sigortalanabilirliği bir dizi zorlukla karşı karşıya olsa da, sigorta, deprem riskinin finansal etkilerinin yönetilmesine önemli bir katkı sağlayabilir. Sonuç olarak, bazı ülkelerde, özellikle haneler arasında daha geniş sigorta kapsamını desteklemek için kamusal deprem (yeniden) sigortası düzenlemeleri oluşturulmuştur. Diğer ülkeler, deprem sigortası kapsamını iyileştirmek için başka önlemler almıştır, ancak önemli düzeylerde ortak sigortanın sonucu da dahil olmak üzere, dünyanın birçok yerinde yüksek düzeyde eksik deprem riski sigortası devam etmektedir. Deprem riskine yönelik bu finansal koruma açığı, hane halklarını ve işletmeleri -ve nihayetinde hükümetleri- depremlerden kaynaklanan kayıplara karşı savunmasız bırakmaktadır.
Büyük depremlerin sık görülmemesi ve yüksek riskli bölgelerde yüksek sigorta maliyeti, genellikle deprem riski için yeterli talebin teşvik edilmesini zorlaştırsa da, deprem riski konusunda halkın farkındalığını artırmak ve finansal koruma satın almayı kolaylaştırmak, genellikle deprem riski için daha yüksek sigorta kapsamına yol açar. İyileştirilmiş arazi kullanım planlaması ve bina yönetmelikleri yoluyla ve hassas yapıları (yapısal olmayan bileşenler dahil) güçlendirerek risk azaltmaya yatırım yapmak, gelecekteki deprem olaylarından kaynaklanan hasar potansiyelini azaltabilir ve sigortalanabilirliği artırabilir. Deprem riski söz konusu olduğunda, yıkıcı olayların ardından “daha iyi yeniden inşa etme” fırsatlarından yararlanmak özellikle önemlidir. Sismik haritaların ve deprem modellerinin kalitesinin ve bulunabilirliğinin iyileştirilmesi ve potansiyel olarak aktif fay hatlarının sürekli olarak tanımlanması dahil olmak üzere deprem süreçlerine ilişkin bilimsel bilginin artırılmasına yatırım yapılması, deprem riskinin daha iyi anlaşılması ve yönetilmesi ve sigortalanabilirliğin desteklenmesi için değerli girdiler sağlayabilir.
Depremler ayrıca hükümetler için acil müdahale ve iyileştirme, kamu varlıklarının onarımı ve etkilenenlere sağlanan herhangi bir mali yardım veya tazminat maliyetleriyle karşı karşıya kalan koşullu yükümlülükler yaratır. Bu maliyetlerin kamu maliyesi üzerinde önemli bir etkisi olabilir ve bu nedenle dikkatli bir şekilde yönetilmesi gerekir. Maliyetlerin yönetilme şekli, hane halklarının, işletmelerin ve yerel yönetimlerin karşı karşıya kaldıkları risk azaltma teşviklerini de etkileyebilir, bu nedenle kamu mali risklerini yönetmeye yönelik farklı yaklaşımlar dikkatli bir değerlendirme gerektirir.
Anket yapılan ülkeler
Bu Rapor, bir ankete hem OECD üyesi hem de OECD üyesi olmayan 31 ekonomiden verilen yanıtlardan yararlanılarak hazırlandı: Afganistan, Arnavutluk, Avusturya, Kanada, Şili, Çin Taipei, Kolombiya, Kosta Rika, Finlandiya, Fransa, Almanya, Macaristan, İzlanda, Japonya, Laos, Letonya, Lüksemburg, Makedonya, Meksika, Yeni Zelanda, Papua Yeni Gine, Peru, Filipinler, Portekiz, Rusya, Sırbistan, İspanya, Sri Lanka, İsviçre, Türkiye ve Amerika Birleşik Devletleri. Müdahale eden ekonomiler çok farklı seviyelerde deprem riski ve deprem riskinin finansal yönetimine çok farklı yaklaşımlara yol açan sigorta piyasası gelişimi ile karşı karşıyadır.
Önemli bulgular
- Deprem riskine maruz kalmayı ölçebilme yeteneği, deprem riskinin etkin finansal yönetiminin bir ön koşulu ve risk azaltma ve riskin (yeniden) sigorta temelli sermaye piyasalarına aktarılmasına yönelik farklı yaklaşımların maliyet ve faydalarının değerlendirilmesi için gerekli bir girdidir. Potansiyel riske maruz kalmanın değerlendirilmesini iyileştirmek için, ikincil kayıp etkenleri de dahil olmak üzere, sismik risk haritalarının ve modellerinin geliştirilmesi teşvik edilmelidir. Yapılar ve zemin koşulları, tarihsel olaylar ve altta yatan fiziksel sismik süreçler hakkındaki verilerin mevcudiyetini geliştirmeye yönelik devlet yatırımı, haritaların ve modellerin doğruluğunun ve dolayısıyla elde edilen maruz kalma değerlendirmesinin iyileştirilmesine önemli bir katkı sağlayabilir. Sismolojik araştırma desteği, aktif fay hatlarını ve bunların güçlü olayları tetikleme potansiyellerini belirlemek için de kritik öneme sahiptir.
- Çoğu ülkede deprem riskine yönelik mevcut sigorta düzenlemeleri, kayıp ve hasarlar için kapsamlı teminat sağlamamaktadır. Depremlerden kaynaklanan kayıp ve hasarların yönetimi özellikle zordur. Devlet tarafından desteklenen veya desteklenen sigorta ve reasürans düzenlemeleri, özellikle yüksek düzeyde deprem riskiyle karşı karşıya olan ülkelerde, daha yüksek düzeyde deprem sigortası koruması elde edilmesine katkıda bulunmuştur. İster kamu ister özel sigortacılar tarafından sağlansın, poliçe sahiplerinin mülk poliçelerine deprem teminatını dahil etmeyi özellikle devre dışı bırakmalarının zorunlu kılınması, deprem teminatının standart poliçelere varsayılan olarak dahil edilmesi ve/veya deprem riskinin gruplandırılması da dahil olmak üzere hane halkları ve işletmeler tarafından deprem sigortası satın alınmasını kolaylaştırma diğer tehlikelerle birlikte, birçok ülkede deprem sigortasının düşük kabul seviyesi göz önüne alındığında, daha yüksek teminat seviyelerine ulaşılmasına katkıda bulunabilir. Sigortanın deprem riskinin finansal yönetimine katkısı, sigortanın uygun maliyetli risk azaltma önlemlerini ve bina yönetmeliklerinin kapsamlı bir şekilde uygulanmasını teşvik ettiği durumlarda en üst düzeye çıkarılacaktır. Risk azaltma önlemleri için prim indirimleri de dahil olmak üzere riske dayalı primler, risk azaltmayı teşvik edebilir. Düzenleyici çerçeve, özellikle risklerin yüksek olduğu yerlerde, rezervlerin biriktirilmesine ve uluslararası reasürans ve sermaye piyasalarına erişime izin verilmesi de dahil olmak üzere, sigortanın deprem riskinin finansal yönetimine katkısını destekleyecek şekilde tasarlanmalıdır.
- Devletin katılımı, deprem riskinin sigortalanabilirliğini desteklemede anahtar durumundadır. Hükümetler, risk bilincini geliştirmek ve genel risk seviyesini azaltmak için tedbirlere yatırım yaparak, deprem riskinin sigortalanabilirliğine yönelik bazı zorlukların ele alınmasına yardımcı olabilir. Sismik dirençli yeni bina teknolojilerinin teşvik edilmesi, güçlü bina yönetmeliklerinin desteklenmesi, depremlere ve ikincil tehlikelere karşı en savunmasız yapıların belirlenmesi ve risk azaltma yatırımlarının teşvik edilmesine yönelik çabalar, maruz kalma seviyesinin azaltılmasına önemli katkı sağlayabilir. Risk seviyesini azaltmak için özel fırsatların, yıkıcı bir olayın ardından ortaya çıkması muhtemeldir. Uluslararası kuruluşlar, ülke programlarında bu hedefi desteklemelidir.
- Devlet genelinde etkin koordinasyon, sınırlı kamu kaynaklarının en iyi şekilde kullanımını dikkate alan ve farklı yaklaşımların (farklı müdahalelerin yarattığı teşvikler dahil) maliyet ve faydalarını hesaba katan, deprem riskinin finansal yönetimine bütüncül bir yaklaşım oluşturmak için kritik öneme sahiptir. Göz önünde bulundurulması gereken politika araçlarının çeşitliliği göz önüne alındığında, deprem riskinin finansal yönetimine bütüncül bir yaklaşım, deprem riskine maruz kalmanın yarattığı finansal kırılganlıkları ele almayı amaçlayan güçlü liderlik tarafından desteklenen, hükümet kademeleri de dahil olmak üzere hükümet genelinde etkin koordinasyon gerektirir. Risk yönetimine yönelik farklı yaklaşımların maliyet etkinliği dikkatlice değerlendirilerek, mali yardım ve kamusal (yeniden) sigorta düzenlemelerinin kapsamı azaltılarak ve özel sektöre aktarılan risk payı maksimize edilerek, kamu maliyesi için deprem ile ilgili koşullu yükümlülükler en aza indirilebilir.
1966 yılında, Gence-Borçalı yöresinden göç etmiş bir ailenin çocuğu olarak Ardahan/Çıldır’da doğdu [merhume Anası (1947-10 Temmuz 2023) Erzurum/Aşkale; merhum Babası ise Ardahan/Çıldır yöresindendir]. 1984 yılında yapılan sınavda Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü kazandı. 1985 yılında Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümüne yatay geçiş yaptı ve 1988’de Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü birincilikle, Fakülteyi ise 11’inci olarak bitirdi.
1997 yılında Amerika Birleşik Devletleri’nin Denver şehrinde yer alan ‘Spring International Language Center’da; 65’inci dönem müdavimi olarak 2008-2009 döneminde Milli Güvenlik Akademisi’nde (MGA) eğitim gördü ve MGA’dan dereceyle mezun oldu. MGA eğitimi esnasında ‘Sınır Aşan Sular Meselesi’, ‘Petrol Sorunu’ gibi önemli başlıklarda bilimsel çalışmalar yaptı.
Türkiye’de Yatırımların ve İstihdamın Durumu ve Mevcut Ortamın İyileştirilmesine İlişkin Öneriler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü);
Türk Sosyal Güvenlik Sisteminde Yaşanan Sorunlar ve Alınması Gereken Önlemler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü, Sevinç Akbulak ile birlikte);
Kayıp Yıllar: Türkiye’de 1980’li Yıllardan Bu Yana Kamu Borçlanma Politikaları ve Bankacılık Sektörüne Etkileri (Bankalar Yeminli Murakıpları Vakfı Eser Yarışması, Övgüye Değer Ödülü, Emre Kavaklı ve Ayça Tokmak ile birlikte);
Türkiye’de Sermaye Piyasası Araçları ve Halka Açık Anonim Şirketler (Sevinç Akbulak ile birlikte) ve Türkiye’de Reel ve Mali Sektör: Genel Durum, Sorunlar ve Öneriler (Sevinç Akbulak ile birlikte) başlıklı kitapları yayımlanmıştır.
Anonim Şirketlerde Kâr Dağıtımı Esasları ve Yedek Akçeler (Bilgi Toplumunda Hukuk, Ünal TEKİNALP’e Armağan, Cilt I; 2003), Anonim Şirketlerin Halka Açılması (Muğla Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Tartışma Tebliğleri Serisi II; 2004) ile Prof. Dr. Saim ÜSTÜNDAĞ’a Vefa Andacı (2020), Cilt II, Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler (2021), Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler II (2021), Sosyal Bilimlerde Güncel Gelişmeler (2021), Ticari İşletme Hukuku Fasikülü (2022), Ticari Mevzuat Notları (2022), Bilimsel Araştırmalar (2022), Hukuki İncelemeler (2023), Prof. Dr. Saim Üstündağ Adına Seçme Yazılar (2024), Hukuka Giriş (2024) başlıklı kitapların bazı bölümlerinin de yazarıdır.
1992 yılından beri Türkiye’de yayımlanan otuza yakın Dergi, Gazete ve Blog’da 2 bin 500’ü aşan Telif Makale ve Telif Yazı ile tamamı İngilizceden olmak üzere Türkçe Derleme ve Türkçe Çevirisi yayımlanmıştır.
1988 yılında intisap ettiği Sermaye Piyasası Kurulu’nda (SPK) uzman yardımcısı, uzman (yeterlik sınavı üçüncüsü), başuzman, daire başkanı ve başkanlık danışmanı; Özelleştirme İdaresi Başkanlığı GSM 1800 Lisansları Değerleme Komisyonunda üye olarak görev yapmış, ayrıca Vergi Konseyi’nin bazı alt çalışma gruplarında (Menkul Sermaye İratları ve Değer Artış Kazançları; Kayıt Dışı Ekonomi; Özkaynakların Güçlendirilmesi) yer almış olup; halen başuzman unvanıyla SPK’da çalışmaktadır.
Hayatı dosdoğru yaşamak ve çalışkanlık vazgeçilmez ilkeleridir. Ülkesi ‘Türkiye Cumhuriyeti’ her şeyin üstündedir.