Politika yapıcılar ve iş dünyası liderleri Davos’taki Dünya Ekonomik Forumu’nda bir araya geldiklerinde, bir Gordian düğümüyle karşı karşıya kalıyorlar.
Küresel ekonomik yavaşlama ve iklim değişikliğinden yaşam maliyeti krizine ve yüksek borç seviyelerine: Bunu aşmanın kolay bir yolu yoktur. Buna ek olarak, hayati küresel sorunların ele alınmasını daha da zorlaştıran jeopolitik gerilimler söz konusudur.
Aslında, birçok cephede daha fazla uluslararası işbirliğine ihtiyacımız olsa bile, dünyanın rakip ekonomik bloklara bölündüğünü görebilecek yeni bir Soğuk Savaş hayaletiyle karşı karşıyayız. Bu, herkesi daha fakir ve daha az güvende bırakacak toplu bir politika hatası olacaktır.
Aynı zamanda, bu kaderin çarpıcı bir şekilde tersine dönmesi olurdu. Ne de olsa, ekonomik entegrasyon milyarlarca insanın daha zengin, daha sağlıklı ve daha eğitimli olmasına yardımcı oldu. Soğuk Savaş’ın sona ermesinden bu yana, küresel ekonominin büyüklüğü kabaca üç katına çıktı ve yaklaşık 1,5 milyar insan aşırı yoksulluktan kurtuldu. Bu barış ve işbirliği getirisi çarçur edilmemelidir.
Artan parçalanma riskleri
Ve yine de, herkes küresel entegrasyondan faydalanamadı. Ticaret ve teknolojik değişimden kaynaklanan sapmalar bazı topluluklara zarar verdi. Ekonomik dışa açıklık için halk desteği birçok ülkede azaldı. Ve küresel mali krizden bu yana, sınır ötesi mal ve sermaye akışı dengeleniyor.
Ama bu hikayenin sadece bir parçasıdır. Dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki ticaret gerilimleri, yeni ticaret kısıtlamalarındaki küresel artışın ortasında artıyor. Bu arada, Rusya’nın Ukrayna’yı işgali sadece insanların acı çekmesine değil, aynı zamanda dünya genelinde finans, gıda ve enerji akışlarında büyük kesintilere neden oldu.
Elbette ülkeler, meşru ekonomik ve ulusal güvenlik kaygıları nedeniyle mal, hizmet ve varlık ticaretine her zaman bazı kısıtlamalar getirmiştir. COVID-19 salgını sırasında tedarik zinciri kesintileri de ekonomik güvenliğe odaklanmayı artırdı ve tedarik zincirlerini daha dayanıklı hale getirdi.
Salgından bu yana, şirketlerin kazanç sunumlarında yeniden paylaştırma, onshoring (destek olma) ve near-shoring (yakın destek) ifadeleri neredeyse on kat artmıştır. Risk, ekonomik veya ulusal güvenlik adına benimsenen politika müdahalelerinin istenmeyen sonuçlara yol açabilmesi veya kasıtlı olarak başkalarının pahasına ekonomik kazançlar için kullanılabilmesidir.
Bu, kontrolden çıkmış jeoekonomik parçalanmaya (geoeconomic fragmentation) doğru tehlikeli, kaygan bir eğim olacaktır.
Son araştırmalardan elde edilen parçalanma maliyeti tahminleri büyük ölçüde değişmektedir. Tek başına ticaret parçalanmasının daha uzun vadeli maliyeti, sınırlı bir parçalanma senaryosunda küresel üretimin %0,2’sinden ciddi bir senaryoda neredeyse %7’ye kadar değişebilir -kabaca Almanya ve Japonya’nın toplam yıllık üretimine eşdeğerdir. Karışıma teknolojik ayrışma da eklenirse, bazı ülkeler gayrisafi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %12’sine varan kayıplar görebilir.
Yine de, yeni IMF personeli analizine göre, kaç tane parçalanma kanalının hesaba katıldığına bağlı olarak, tam etki muhtemelen daha da büyük olacaktır (full impact would likely be even larger). Ticaret kısıtlamaları ve teknolojinin yayılmasının önündeki engellere ek olarak, sınır ötesi göç üzerindeki kısıtlamalar, azalan sermaye akışları ve bizi daha şok edici bir dünyanın zorluklarını ele alamaz hale getirecek uluslararası işbirliğindeki keskin düşüş yoluyla parçalanma hissedilebilir.
Bu, parçalanmadan en çok etkilenenler için özellikle zor olacaktır. Gelişmiş ekonomilerdeki düşük gelirli tüketiciler, daha ucuz ithal mallara erişimi kaybedecektir. Küçük, açık piyasa ekonomileri ağır darbe alır. Asya’nın çoğu, açık ticarete olan aşırı bağımlılığı nedeniyle zarar görecektir.
Yükselen ve gelişmekte olan ekonomiler, üretkenlik artışını ve yaşam standartlarını artıran teknoloji yayılmalarından artık fayda sağlamayacaktır. Gelişmekte olan dünya, gelişmiş ekonomi gelir seviyelerini yakalamak yerine daha da gerilere düşecektir.
En önemli olana odaklanın: ticaret, borç ve iklim eylemi
Peki, bu parçalanmayla nasıl yüzleşebiliriz? Pragmatik bir yaklaşım (pragmatic approach) benimseyerek. Bu, işbirliğinin gerekli olduğu ve gecikmenin bir seçenek olmadığı alanlara odaklanmak anlamına gelir. Aynı zamanda ortak hedeflere ulaşmak için yeni yollar bulmak anlamına da gelir. Üç önceliği vurgulayayım:
Birincisi, uluslararası ticaret sistemini güçlendirmek.
Düşük büyüme ve yüksek enflasyonla kuşatılmış küresel bir ekonomide, çok daha güçlü bir ticaret motoruna ihtiyacımız vardır. Ticaret büyümesinin 2023 yılında düşmesi bekleniyor, bu da son yıllarda uygulanan çarpık sübvansiyonların ve ticaret kısıtlamalarının geri alınmasını daha da kritik hale getiriyor.
Küresel ekonomide ticaretin rolünün güçlendirilmesi, güçlü Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) reformu ve DTÖ tabanlı pazar açma anlaşmalarının imzalanmasıyla başlar. Ancak, Dünya Ticaret Örgütü üyeliğinin çeşitliliği, ticaret politikasının artan karmaşıklığı ve artan jeopolitik gerilimler göz önüne alındığında, karmaşık ticaret konularında anlaşmaya varmak zor olmaya devam ediyor.
Bazı alanlarda, DTÖ üyelerinin alt kümeleri arasındaki çok taraflı anlaşmalar ileriye dönük bir yol sunabilir. Finanstan çağrı merkezlerine kadar hizmet sektörlerinde sınır ötesi hizmet sağlama maliyetini azaltabilen düzenleyici işbirliğine ilişkin son anlaşmayı ele alalım.
Tedarik zincirlerini güçlendirme konusunda da pragmatik olmamız gerekiyor. Açık olmak gerekirse, tedarik zincirlerinin çoğu esnek olsa da, gıda ve enerji tedarikindeki son kesintiler meşru endişeleri artırdı. Yine de yeniden yapılanma gibi politika seçimleri ülkeleri şoklara karşı daha savunmasız bırakabilir. IMF araştırması, çeşitlendirmenin arz kesintilerinden kaynaklanan potansiyel ekonomik kayıpları yarı yarıya azaltabileceğini gösteriyor.
Bu arada ülkeler, ticaret veya yatırım üzerindeki ulusal güvenlik önlemlerinin yurtiçi ve yurtdışındaki maliyetlerini dikkatli bir şekilde tartmalıdır. Ayrıca savunmasız kişileri tek taraflı eylemlerden korumak için korkuluklar geliştirmemiz gerekiyor. Buna iyi bir örnek, Dünya Gıda Programı gibi insani yardım kuruluşlarına yapılan ihracatı gıda ihracatı kısıtlamalarının dışında tutmak için yakın zamanda kararlaştırılan koşuldur.
Ancak bu çabalar önemli olmakla birlikte yeterli değildir. Sosyal güvenlik ağlarını iyileştirmekten iş eğitimine yatırım yapmaya, endüstriler, bölgeler ve meslekler arasında işçi hareketliliğini artırmaya kadar evde de daha iyi politikalara ihtiyacımız vardır. Ticaretin herkes için çalışmasını bu şekilde sağlayabiliriz.
İkincisi, savunmasız ülkelerin borçla başa çıkmalarına yardımcı olunmasıdır.
Parçalanma, birçok şoktan ağır darbe almış, gelişmekte olan ve gelişmekte olan pek çok savunmasız ekonomiye yardım etmeyi daha da zorlaştırabilir. Pek çok ülkenin karşı karşıya olduğu özel bir sorunu ele alalım: borç. Parçalanma, özellikle kilit resmi alacaklılar jeopolitik hatlarda bölünmüşse, ülke borç krizlerini çözmeyi zorlaştıracaktır.
Düşük gelirli ülkelerin yaklaşık %15’i zaten borç sıkıntısı içinde ve %45’i de yüksek borç sıkıntısı riski altında. Gelişmekte olan piyasalar arasında, yaklaşık %25’i yüksek risk altında ve temerrüde benzer borçlanma marjlarıyla karşı karşıyadır.
Borç muamelesi için Yirmiler Grubu Ortak Çerçevesinde ilerleme işaretleri vardır: Çad yakın zamanda resmi ve özel alacaklılarıyla bir anlaşmaya vardı; Zambiya bir borç yeniden yapılandırmasına doğru ilerliyor ve Gana, Ortak Çerçeve kapsamında tedavi görmek isteyen dördüncü ülke oldu ve bunun borç çözümü için önemli bir yol olarak görüldüğüne dair bir sinyal verdi. Ancak resmi alacaklıların yapacak daha çok işi bulunmaktadır.
Çerçeve kapsamında borç yeniden yapılandırması isteyen ülkeler, süreçler ve standartlar konusunda daha fazla kesinliğin yanı sıra daha kısa ve daha öngörülebilir zaman çizelgelerine ihtiyaç duyacaktır. Ve Çerçeve kapsamına girmeyen ülkeler için süreçleri iyileştirmemiz gerekiyor. Bu gelişmeleri desteklemek için, IMF, Dünya Bankası ve Hindistan G20 başkanlığı, mevcut eksiklikleri tartışabileceğimiz ve bunları ele almak için ilerleme kaydedebileceğimiz bir küresel devlet borcu yuvarlak masasını hızla oluşturmak için borçlular ve kamu ve özel alacaklılarla birlikte çalışıyor.
Bunlar ve devlet kredilerinde çoğunluk oylama hükümlerinde ve iklime dayanıklı borç hükümlerinde daha fazla ilerleme kaydedilmesi gibi diğer pragmatik eylemler, borç çözümünün iyileştirilmesine yardımcı olabilir. Bu, ülkelerin geleceklerine yatırım yapmalarına yardımcı olurken ekonomik ve finansal belirsizliği azaltacaktır.
Üçüncüsü, iklim eyleminin hızlandırılmasıdır.
Kolektif eylem, iklim krizini ele almak kadar hayati önem taşıyor. Daha geçen yıl, beş kıtanın tamamında, yalnızca Amerika Birleşik Devletleri’nde 165 milyar dolarlık zararla iklim felaketlerine tanık olduk. Önlenemeyen küresel ısınmanın devasa ekonomik ve finansal risklerini gösteriyor.
Ancak geçen yıl bazı iyi haberler de getirdi. COP27’de en savunmasız ülkeler için bir zarar ve ziyan fonu kurulmasına yönelik anlaşma, yeterli siyasi irade ile ilerlemenin mümkün olduğunu gösteriyor. Şimdi emisyonları azaltmak ve fosil yakıtları frenlemek için daha fazla pragmatik adım atmalıyız.
Potansiyel bir oyun değiştirici, büyük yayıcılar arasında uluslararası bir karbon fiyatı tabanı olabilir. Paris Anlaşmasını tamamlayacak ve güçlendirecek adil bir süreçte karbon fiyatlandırmasına veya eşdeğer önlemlere odaklanacaktır. Veya donör grupları ile Güney Afrika ve Endonezya gibi ülkeler arasındaki “adil enerji geçiş ortaklıklarını” düşünülmelidir.
Ayrıca savunmasız ülkelerin uyum sağlamasına yardımcı olmak için iklim finansmanını hızlandırmamız gerekiyor. Kredi garantileri, sermaye ve ilk zarar yatırımları gibi kamu bilançolarının yenilikçi kullanımı, özel finansmanda milyarlarca doları harekete geçirmeye yardımcı olabilir.
Ve tabii ki, iklim projeleri hakkında daha iyi verilere ihtiyacımız vardır: Uyumlaştırılmış açıklama standartları ve ilkeleri, yatırımları iklim hedeflerine uygun hale getirmek için taksonomiler gibi yardımcı olacaktır.
IMF’nin rolü
Tüm bu alanlarda IMF, politika danışmanlığı, kapasite geliştirme çabaları ve mali destek yoluyla üyelerini desteklemeye devam edecektir.
Pandeminin başlangıcından bu yana 267 milyar dolarlık yeni finansman sağladık. Üyelerimizin ortak iradesi sayesinde 650 milyar dolarlık rekor düzeyde özel çekme hakkı tahsis ederek üyelerimizin rezervlerini artırdık. Bu, birçok savunmasız ülkenin likiditeye erişimini sürdürmesine, aşılar ve sağlık hizmetleri için ödeme yapması için kaynakları serbest bırakmasına izin verdi.
Ve şimdi daha güçlü rezervlere sahip ülkelerin SDR’lerini (özel çekme hakkı) ihtiyacı daha fazla olan ülkelere kanalize etmelerine yardımcı oluyoruz. Bu pragmatik önlem birçok ülkede büyük fark yaratabilir. Şimdiye kadar, düşük ve savunmasız orta gelirli ülkelerin salgın hastalıklar ve iklim değişikliği gibi yapısal zorlukları ele almasına yardımcı olacak yeni Direnç ve Sürdürülebilirlik Güvenimize yaklaşık 40 milyar dolarlık SDR taahhüdümüz bulunmaktadır.
Başka bir deyişle, en önemli küresel sorunları biliyoruz ve bu hayati alanlarda parçalanmayla yüzleşmenin gerekli olduğunu biliyoruz.
Parçalanmayla mücadeleye yönelik pragmatik önlemler, küresel zorlukların Gordian düğümünü kesen basit bir kılıç darbesi olmayabilir. Ancak güveni yeniden inşa etme ve uluslararası işbirliğini ilerletme konusunda yapabileceğimiz herhangi bir ilerleme kritik olacaktır.
Davos’taki tartışmalar, doğru yönde ilerleyebileceğimize ve herkese barış ve refah getiren ekonomik entegrasyonu teşvik edebileceğimize dair umut verici bir işaret olacaktır.
Yavuz Akbulak
1966 yılında, Gence-Borçalı yöresinden göç etmiş bir ailenin çocuğu olarak Ardahan/Çıldır’da doğdu. 1984 yılında yapılan sınavda Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü kazandı. 1985 yılında Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümüne yatay geçiş yaptı ve 1988’de Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü birincilikle, Fakülteyi ise 11’inci olarak bitirdi.
1997 yılında Amerika Birleşik Devletleri’nin Denver şehrinde yer alan ‘Spring International Language Center’da; 65’inci dönem müdavimi olarak 2008-2009 döneminde Milli Güvenlik Akademisi’nde (MGA) eğitim gördü ve MGA’dan dereceyle mezun oldu. MGA eğitimi esnasında ‘Sınır Aşan Sular Meselesi’, ‘Petrol Sorunu’ gibi önemli başlıklarda bilimsel çalışmalar yaptı.
• Türkiye’de Yatırımların ve İstihdamın Durumu ve Mevcut Ortamın İyileştirilmesine İlişkin Öneriler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü);
• Türk Sosyal Güvenlik Sisteminde Yaşanan Sorunlar ve Alınması Gereken Önlemler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü, Sevinç Akbulak ile birlikte);
• Kayıp Yıllar: Türkiye’de 1980’li Yıllardan Bu Yana Kamu Borçlanma Politikaları ve Bankacılık Sektörüne Etkileri (Bankalar Yeminli Murakıpları Vakfı Eser Yarışması, Övgüye Değer Ödülü, Emre Kavaklı ve Ayça Tokmak ile birlikte),
• Türkiye’de Sermaye Piyasası Araçları ve Halka Açık Anonim Şirketler (Sevinç Akbulak ile birlikte) ve
• Türkiye’de Reel ve Mali Sektör: Genel Durum, Sorunlar ve Öneriler (Sevinç Akbulak ile birlikte)
başlıklı kitapları yayımlanmıştır.
• Anonim Şirketlerde Kâr Dağıtımı Esasları ve Yedek Akçeler (Bilgi Toplumunda Hukuk, Ünal TEKİNALP’e Armağan, Cilt I; 2003),
• Anonim Şirketlerin Halka Açılması (Muğla Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Tartışma Tebliğleri Serisi II; 2004)
ile
• Prof. Dr. Saim ÜSTÜNDAĞ’a Vefa Andacı (2020), Cilt II;
• Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler (2021);
• Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler II (2021);
• Sosyal Bilimlerde Güncel Gelişmeler (2021);
• Ticari İşletme Hukuku Fasikülü (2022);
• Ticari Mevzuat Notları (2022);
• Bilimsel Araştırmalar (2022);
• Hukuki İncelemeler (2023);
• Prof. Dr. Saim Üstündağ Adına Seçme Yazılar (2024);
• Hukuka Giriş (2024);
• İşletme, Pazarlama ve Hukuk Yazıları (2024),
• İnterdisipliner Çalışmalar (e-Kitap, 2025)
başlıklı kitapların bazı bölümlerinin de yazarıdır.
1992 yılından beri Türkiye’de yayımlanan otuza yakın Dergi, Gazete ve Blog’da 3 bini aşkın Telif Makale ve Telif Yazı ile tamamı İngilizceden olmak üzere Türkçe Derleme ve Türkçe Çevirisi yayımlanmıştır.
1988 yılında intisap ettiği Sermaye Piyasası Kurulu’nda (SPK) uzman yardımcısı, uzman (yeterlik sınavı üçüncüsü), başuzman, daire başkanı ve başkanlık danışmanı; Özelleştirme İdaresi Başkanlığı GSM 1800 Lisansları Değerleme Komisyonunda üye olarak görev yapmış, ayrıca Vergi Konseyi’nin bazı alt çalışma gruplarında (Menkul Sermaye İratları ve Değer Artış Kazançları; Kayıt Dışı Ekonomi; Özkaynakların Güçlendirilmesi) yer almış olup; halen başuzman unvanıyla SPK’da çalışmaktadır.
Hayatı dosdoğru yaşamak ve çalışkanlık vazgeçilmez ilkeleridir. Ülkesi ‘Türkiye Cumhuriyeti’ her şeyin üstündedir.