“Önce Kriz, Sonra Felaket” başlıklı Oxfam Raporunun Söyledikleri*

Yoksullara…

Ukrayna’daki savaş ve Covid-19 ile hızlandırılan aşırı eşitsizlik krizleri, benzeri görülmemiş gıda ve enerji fiyatları enflasyonu, dünyanın en yoksul insanları için bir felaket yaratmak üzere birleşmiş gözükmektedir.

Dünya Bankası tahminlerine ve Dünya Bankası ile Küresel Kalkınma Merkezi tarafından gıda fiyatlarındaki ani artışlara ilişkin önceki araştırmalara dayanan yeni Oxfam tahminleri, 2022’de çeyrek milyardan fazla insanın aşırı yoksulluğa itilebileceğine işaret etmektedir. Covid-19, eşitsizlik ve gıda fiyatlarındaki artışlar sonucu, bu yıl 263 milyon daha fazla insanın aşırı yoksulluk içinde yaşamasıyla sonuçlanabilir ve bu da toplam 860 milyon insanın günde 1,90 Amerika Birleşik Devletleri (ABD) doları (dolar) tutarındaki aşırı yoksulluk sınırının altında yaşamasıyla sonuçlanabilir. Bu, yoksullukla mücadelede onlarca yıllık ilerlemeyi tersine çeviren olağanüstü derecede zarar verici bir artış olacaktır.

Bu çoklu krizler, Covid-19 pandemisinin daha da parçaladığı, zaten derinden eşitsiz bir dünyaya çarpmaktadır. Halihazırda, 3,3 milyar insanın 2022 senesinde günlük 5,50 dolarlık yoksulluk sınırının altında yaşayacağı ve insanlığın yarısına yaklaşacağı tahmin edilmektedir.

Şimdi, çoğu pandemi sırasında büyük ekonomik sıkıntılar çeken sıradan insanlar, 2011’deki gıda krizini geçerek tüm zamanların şimdiye kadarki en yüksek seviyesine ulaşan gıda fiyatlarındaki hızlı artışlarla karşı karşıyadırlar. Büyük şirketler, tüketicilerin zararına karlarını artırmak için enflasyonist bir ortamdan yararlanıyor gibi görünüyorken ve yükselen enerji fiyatları da, petrol şirketlerinin karlarını rekor seviyelere iterken; yatırımcılar gıda fiyatları sarmal olarak tarım şirketlerinin hızla daha karlı hale gelmesini beklemektedirler. Ayrıca, düşük gelirli ülkeler -dış rezervleri Covid-19 tepkileri ve borç servisi nedeniyle büyük ölçüde tükenmiştir- bir avuç tahıl ihraç eden ülkeye bağımlıdırlar. Küresel gıda ve enerji sistemlerinin kırılganlığı ve eşitsizliği de derinden derine açığa çıkmaktadır.

Enflasyonun çılgınca istikrarsız hale geldiğini ve gerçek ücretlerden daha hızlı arttığını görmek endişe vericidir. Bugün, ücretlerin satın alma gücü, 2022’deki enflasyonun ücret artışını çok geçeceğine ve bunun gerçek vadeli bir ücret kesintisine yol açacağına dair büyük endişelerle, dünya çapında baskı altındadır. Milyonlarca aile şimdi örneğin çocuklarını beslemek, onları okula göndermek veya hastalıkları tedavi etmek arasında imkansız seçeneklerle karşı karşıyadır. Gıda fiyatlarındaki ani artışlar, iklim kaynaklı felaketler ve çatışmalarla da sert bir şekilde işbirliği yapmakta ve bunların tümü Doğu Afrika, Orta Doğu ve Batı Afrika’nın bazı bölgelerinde zaten var olan ve yıkıcı açlık krizlerini ciddi şekilde şiddetlendirmektedir.

Bu kriz eşitlikten çok uzaktır. Tüm insanlar bir şekilde etkilenir, ancak en çok etkilenenler en fakirlerdir. IMF, Sahra Altı Afrika’da gıda maliyetlerinin tüketici harcamalarının %40’ını, bunun da gelişmiş ekonomilerdekinin iki katından fazlasını oluşturduğunu tahmin etmektedir. Ancak gelişmiş ekonomilerde bile derin bir eşitsizlik söz konusudur: Bu toplumlardaki en yoksul %20’lik kesim, ABD’de olduğu gibi, en tepedeki %20’lik kesimden dört kat daha fazla harcama yapmaktadır. Beslenme eksikliğinin uzun vadeli etkileri, en yoksulların hayatlarını kalıcı olarak kötüleştirmektedir. Bu, kadınlar ve kız çocukları tarafından orantısız bir şekilde hissedilen; en son yemek yiyen, parası yetmeyen bir okuldan ilk dışlanan ve ücretsiz bakım işi her zamanki gibi krizin şok emicisi bir krizdir.

Ve nasıl daha yoksul insanlar bu çok yönlü krizin yüküyle karşı karşıyaysa, zaten mali baskılarla karşı karşıya olan daha yoksul ülkeler de şimdi daha derin ve kalıcı bir yoksulluğa itilmektedir. Halihazırda tarihsel olarak yüksek borç seviyeleri ile karşı karşıya olan gelişmekte olan ülkeler, pandemiye ve durgunluğa yanıt vermenin maliyeti nedeniyle sakatlanmışlardır. Zengin ülkeler aşıyı istiflerken gelişmekte olan ülkelerin kendilerinin üretme haklarını inkar ettiğinden, bu durum kısmen aşırı aşı eşitsizliğinden kaynaklanmaktadır.

Dünyanın en fakir ülkelerinin tümü için borç servisinin 2022’de 43 milyar dolar olduğu tahmin edilmektedir (bu, gıda ithalat faturalarının yaklaşık yarısına ve sağlık hizmetlerine yapılan kamu harcamalarının toplamına eşdeğerdir). 2021’de borç, düşük gelirli ülkeler için sağlık, eğitim ve sosyal korumaya yapılan tüm harcamaların %171’ini oluşturuyordu. Uluslararası finans kuruluşları borç para vermiş; G20 kısmi bir ikili borç ödemesinin askıya alınmasını teklif etmiş ve IMF, özel çekme haklarında (SDR) 650 milyar dolarlık gecikmiş bir ihraç yapmıştır; tüm bunlar, pandeminin sert ekonomik etkisini hafifletmeye yardımcı olmak için küçük bir yol kat etmiş olup, tüm bunlar yeterli olmaktan çok uzaktır.

Ukrayna’daki savaşın doların maliyetini yükseltmesi gibi, ABD Merkez Bankası’nın (FED) borçlanma maliyetini yükseltmesine yol açan dramatik enflasyon dönüşü, kendi ihtiyaçları için dolara ihtiyaç duyan düşük gelirli ülkelerdeki finansal kargaşa için bir reçete durumundadır. Enerji, ilaç ve gıda ithalatı yapan ve borç para birimi büyük ölçüde dolar olan birkaç gelişmekte olan ülke muhtemelen önümüzdeki aylarda borçlarını temerrüde düşürecek ve hayati önemdeki ithalatları sürdürmeye çalışırken iflastan kurtulmaya çalışacaklardır. Bu, anılan ülkelerin IMF’nin desteğiyle almaya başladıkları kemer sıkma politikalarına yönelik zaten tehlikeli bir yolu daha da kötüleştirerek, dünya çapında harcamalarda ciddi kesintiler anlamına gelebilir. Eşitsizliği azaltmanın en etkili araçlarından biri, orantısız bir şekilde daha yoksul insanları, kadınları ve ırksallaştırılmış grupları etkileyecek olan evrensel sağlık, eğitim ve sosyal koruma gibi kamusal malların kesilme riskidir. UNCTAD, enflasyon ve Ukrayna’daki savaşın neden olduğu zengin ülkelerdeki politika sıkılaştırmasının, birçok gelişmekte olan ülkede ani para değer kaybına yol açacağı ve durgunluğa ve iflasa yol açabileceği konusunda uyarmıştır.

Covid-19 pandemisi dünya çapında insanları ve ülkeleri ekonomik krize iterken, Ukrayna krizinin artan etkileri, şimdi felakete doğru gitme riski olduğu anlamına gelir. Ancak bu, cesur ve koordineli uluslararası ve ulusal eylemlerle önlenebilir.

Acil bir ekonomik kurtarma planı gereklidir. Bu, zengin ulusların şimdiye kadarki Covid-19 müdahalesinin yanlışlarını düzeltmesi ve ardından eşi benzeri görülmemiş bir yoksulluk ve yaygın ıstırap felaketini önlemesi gerekli bir plandır. En büyük sorumluluk, bu ay Washington DC’de G20, IMF ve Dünya Bankası’nda bir araya gelecek olan en zengin ülkelerin liderlerine düşmektedir. Oxfam, tüm liderlerle birlikte G20, IMF ve Dünya Bankası liderlerini şunları yapmaya çağırmaktadır:

1. En yoksul insanlar enflasyonun zararlarından korunmalıdır

Zamanın olağanüstü taleplerini karşılayan hükümetler, katma değer vergilerinde (KDV) kalıcı kesintiler ve temel gıda ürünlerindeki satış vergileri de dahil olmak üzere gıda ve enerji fiyatlarını doğrudan kontrol etmeye çalışmalı ve IMF bunu tavsiye ettiğinden ve bundan kaçındığından emin olmalıdır. Hükümetler KDV’yi artırmamalı, okul beslenme programlarındaki artışlar gibi temel gıda ürünlerine sınırlı ve/veya dikkatle tasarlanmış geçici sübvansiyonlar sağlanmalı, şeffaflık artırılmalı ve aşırı finansal spekülasyonları önlemek de dahil olmak üzere ihracat yasaklarından kaçınmalı ve piyasalar dizginlenmelidir. Tüm bunlara, gelir desteği sağlamak için nakit transferlerinin genişletilmesini ve nakit transferlerinin ve ücretlerin kısa aralıklarla enflasyona hayati derecede otomatik endekslenmesini içeren bir dizi önlem eşlik etmelidir. Ayrıca, Küresel Sosyal Koruma Fonu (Global Fund for Social Protection) çağrısı, düşük gelirli ülkeler için her zamankinden daha acildir.

2. Daha fakir ülkelerin ödenmeyen borçları iptal edilmelidir

Uluslararası toplum tarafından yürütülen iki ana girişimin -Borç Servisi Askıya Alma Girişimi (Debt Service Suspension Initiative/DSSI) ve Ortak Çerçeve (Common Framework)- büyük ölçüde etkisiz olduğu kanıtlanmıştır. G20, borç gündemine öncelik vermeli ve buna ihtiyaç duyan tüm düşük ve düşük orta gelirli ülkeler için 2022 ve 2023 yıllarındaki tüm borç ödemelerini iptal etmelidir. Ortak Çerçeveye başvuran ülkeler için borç servisi derhal askıya alınmalı ve özellikle özel sektör katılımını sağlayarak başarısızlıklarını gideren yeni bir borç tahliye süreci oluşturulmalıdır. Düşük ve düşük orta gelirli ülkelerin ödenmemiş borçlarının yaklaşık üçte birini çok taraflı kurumların oluşturduğunu kabul ederek, Dünya Bankası ve IMF bu tür çabalara katılmalıdır. Her ikisi de borçlu olunan borç ödemelerini iptal etmeli ve IMF ek ücretleri kaldırmalıdır.

3. Servetler vergilendirilmelidir

Hükümetler, insanları artan enerji ve gıda maliyetlerinden korumak ve ayrıca Covid-19 müdahalesini ve adil bir toparlanmayı finanse etmek için hayati desteği finanse etmelidir. Aşamalı olarak vergilendirmeli, evrensel kamu mallarına yatırım yapmalı ve kemer sıkmayı reddetmelidirler. Oxfam, OECD ve IMF’nin önerilerini temel alarak ve Arjantin’in son başarılı örneğinden ders alarak, acil durum dayanışma vergilerinin veya bir kerelik servet vergilerinin veya sermaye kazançları vergilerinde veya yüksek gelirler üzerindeki kişisel gelir vergilerinde geçici artışların uygulanmasını önermektedir. Daha da önemlisi, kaynakları yeniden dağıtmak ve eşitsizliği azaltmak için servetin kalıcı olarak vergilendirilmesi gereklidir. 5 milyon doların üzerindeki kişisel servet için sadece %2’lik, 50 milyon doların üzerindeki servet için %3’e ve 1 milyar doların üzerindeki servet için %5’e yükselen artan bir net servet vergisi, dünya çapında 2,52 trilyon dolarlık kaynak üretebilir; bu da, 2,3 milyar insanı yoksulluktan kurtarmaya yetecek kadar bir tutardır. IMF, ülkeleri ilerici bir şekilde mali alan inşa etmeleri için desteklemeli ve yalnızca yoksulluğu ve eşitsizliği daha da kötüleştirecek kemer sıkma önlemleri önermekten veya koşullandırmaktan kaçınmalıdır.

Şimdi mülkler, hisse senetleri, şirketler, tröstler ve diğer varlıklar gibi tüm gizli servetlerin gerçek sahiplerini küresel bir varlık kaydı aracılığıyla ortaya çıkarma zamanıdır. OECD ve Avrupa Birliği hükümetlerin, yükselen enerji faturalarıyla karşı karşıya kalan insanları desteklemek için hızla yükselen enerji fiyatlarından rekor karlar elde eden enerji şirketlerine beklenmedik vergiler koymasını önerdiğini kabul eden Oxfam, Dünya Savaşı’nın ardından yapıldığı gibi, tüm endüstrilerdeki şirketlerin beklenmedik karlar üzerinde iddialı aşırı kar vergilerinin uygulanmasını önermektedir.

4. Özel Çekme Hakları yeniden tahsis edilmeli ve yeniden yayınlanmalıdır

Ağustos 2021’de çıkarılan 650 milyar dolarlık Özel Çekme Hakkı (Special Drawing Rights/SDR) bir atılım olsa da, IMF kurallarına göre ihtiyaçlara göre değil kotalara göre dağıtılmıştır. G20, SDR’lerin 100 milyar dolarını düşük gelirli ülkelere yeniden tahsis etme sözü vermesine rağmen, yedi ay sonra sadece 36 milyar dolar taahhüt edilmiştir. Zengin ülkeler, SDR’lerin en az %25’ini borç ve koşulsuz bir şekilde gelişmekte olan ülkelere yeniden tahsis etmelidirler. IMF, SDR’leri kanalize etmek için kurulan yeni Esneklik ve Sürdürülebilirlik için Güvenin (Resilience and Sustainability Trust/RST) koşulluluktan kaçınmasını ve mümkün olduğunca ayrıcalıklı olmasını sağlamalıdır. Ve -650 milyar dolarlık SDR tahsisinin, Oxfam ve diğerlerinin 2020’de talep ettiği 3 trilyon doların altında kaldığını kabul ederek- 2022’de bu krizi karşılamak için SDR’lerin yeni bir genel tahsisi üzerinde tartışmalar başlamalıdır.

5. Yoksul ülkelere hayat kurtaran acil yardımlar artırılmalıdır

Mevcut yardım taahhütlerine dayanarak, zengin ülke bağışçıları düşük gelirli ülkelere acil durum desteği sağlamalıdırlar. BM’nin Doğu Afrika’daki açlık krizini hafifletmek için yaptığı acil durum çağrısına fonların yalnızca %3’ü verilirken, bağışçılar da Covid-19’a çözüm olarak yaklaşık 300 milyar dolarlık tahmini adil yardım paylarını karşılamakta yetersiz kalmışlardır. Ukrayna’daki ihtiyaçların karşılanması hayati önem taşımakta olup; bu, mevcut yardım bütçelerine ek olmalıdır. Ayrıca, bağışçılar, örneğin mülteci desteği gibi diğer bağışçı ülkelere yaptıkları katkıları yardım olarak saymamalı, böylece başka yerlerdeki zorluklara yanıt vermek için şiddetle ihtiyaç duyulan fonların yerini almamalıdır.

2022’de birden fazla kriz bir araya gelmiş ve dünyayı hafızalarda benzeri görülmemiş bir felakete götürme riskiyle karşı karşıya bırakmıştır. Bu, en çok, yoksulluktan bir maaş çeki uzakta, ekmek kuyruğunda yaşayan dünya çapında milyarlarca insan tarafından hissedilecektir. Bunlar taksi şoförleri, güvenlik görevlileri, hemşireler, öğretmenler, aşçılar, temizlikçiler, fabrika işçileri, konser işçileridir; tasarrufları yoktur, yoksulluk ücretleri için çalışırlar, zengin ve fakir ülkelerde yaşarlar.

Ama bu kaçınılmaz değildir. Bu Covid-19 krizi sırasında hükümetlerin parayı seferber edebildikleri ve zaman zaman nüfuslarının karşılaştığı en sert etkileri önlemek için gerekli olan hayal gücü görülmüştür. Ayrıca ilk başta uluslararası alanda gerekli olan dayanışmanın aşı ‘apartheid’i yaratan ve dünyayı ikiye bölen miyop milliyetçilik tarafından baltalandığı görülmüştür.

G20, IMF ve Dünya Bankası önümüzdeki iki hafta içinde toplanacaktır. Statükoya bağlı kalmak sonuçsuz değildir -dünyanın her yerindeki insanlara zarar verir. İstisnai olarak zorlu siyasi koşullar altında, liderlerin milyarlarca insan için felaketi önleyecek eylemi ilerletme sorumluluğunu üstlenmesi acildir. Ve bunu yaparken, en zengin ülkeler, en zengin insanlar ve şirketler de dahil olmak üzere herkesin üzerine düşeni yapması ve adil vergi payını ödemesi için ekonominin kurallarını yeniden yazabileceklerini gösterme şansına sahiptirler; hükümetlerin ihtiyaç duydukları mali alana sahip olmaları ve nüfuslarını her zaman ama özellikle kriz zamanlarında korumak için gereken güçlü evrensel kamu hizmetlerini sunma pahasına borçlarını ödememeleri için; böylece insana yakışır iş herkes için var olur ve böylece kalan birkaç yıl içinde iklim çöküşünü durdurma yolunda ilerlenir. Daha eşit bir dünya yaratma budur ve bu şimdi başlamalıdır.

* Bu yazıda yer alan görüşler yazarına ait olup çalıştığı kurumu bağlamaz, yazarın çalıştığı kurum veya göreviyle ilişki kurulmak suretiyle kullanılamaz. Yazıdaki tüm hatalar, kusurlar, noksanlıklar ve eksiklikler yazarına aittir. [OXFAM tarafından 12 Nisan 2022 günü kamuya duyurulan First Crisis, Then Catastrophe başlıklı rapor için bkz. < https://oi-files-d8-prod.s3.eu-west-2.amazonaws.com/s3fs-public/2022-04/Oxfam%20briefing%20-%20First%20Crisis%20Then%20Catastrophe_0.pdf > erişim tarihi 14 Nisan 2022]

Yavuz Akbulak

1966 yılında, Gence-Borçalı yöresinden göç etmiş bir ailenin çocuğu olarak Ardahan/Çıldır’da doğdu [merhume Anası (1947-10 Temmuz 2023) Erzurum/Aşkale; merhum Babası ise Ardahan/Çıldır yöresindendir]. 1984 yılında yapılan sınavda Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü kazandı. 1985 yılında Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümüne yatay geçiş yaptı ve 1988’de Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünü birincilikle, Fakülteyi ise 11’inci olarak bitirdi.
1997 yılında Amerika Birleşik Devletleri’nin Denver şehrinde yer alan ‘Spring International Language Center’da; 65’inci dönem müdavimi olarak 2008-2009 döneminde Milli Güvenlik Akademisi’nde (MGA) eğitim gördü ve MGA’dan dereceyle mezun oldu. MGA eğitimi esnasında ‘Sınır Aşan Sular Meselesi’, ‘Petrol Sorunu’ gibi önemli başlıklarda bilimsel çalışmalar yaptı.
Türkiye’de Yatırımların ve İstihdamın Durumu ve Mevcut Ortamın İyileştirilmesine İlişkin Öneriler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü);
Türk Sosyal Güvenlik Sisteminde Yaşanan Sorunlar ve Alınması Gereken Önlemler (Maliye Hesap Uzmanları Vakfı Araştırma Yarışması İkincilik Ödülü, Sevinç Akbulak ile birlikte);
Kayıp Yıllar: Türkiye’de 1980’li Yıllardan Bu Yana Kamu Borçlanma Politikaları ve Bankacılık Sektörüne Etkileri (Bankalar Yeminli Murakıpları Vakfı Eser Yarışması, Övgüye Değer Ödülü, Emre Kavaklı ve Ayça Tokmak ile birlikte);
Türkiye’de Sermaye Piyasası Araçları ve Halka Açık Anonim Şirketler (Sevinç Akbulak ile birlikte) ve Türkiye’de Reel ve Mali Sektör: Genel Durum, Sorunlar ve Öneriler (Sevinç Akbulak ile birlikte) başlıklı kitapları yayımlanmıştır.
Anonim Şirketlerde Kâr Dağıtımı Esasları ve Yedek Akçeler (Bilgi Toplumunda Hukuk, Ünal TEKİNALP’e Armağan, Cilt I; 2003), Anonim Şirketlerin Halka Açılması (Muğla Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Tartışma Tebliğleri Serisi II; 2004) ile Prof. Dr. Saim ÜSTÜNDAĞ’a Vefa Andacı (2020), Cilt II, Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler (2021), Prof. Dr. Saim Üstündağ’a İthafen İlmi Makaleler II (2021), Sosyal Bilimlerde Güncel Gelişmeler (2021), Ticari İşletme Hukuku Fasikülü (2022), Ticari Mevzuat Notları (2022), Bilimsel Araştırmalar (2022), Hukuki İncelemeler (2023), Prof. Dr. Saim Üstündağ Adına Seçme Yazılar (2024), Hukuka Giriş (2024) başlıklı kitapların bazı bölümlerinin de yazarıdır.
1992 yılından beri Türkiye’de yayımlanan otuza yakın Dergi, Gazete ve Blog’da 2 bin 500’ü aşan Telif Makale ve Telif Yazı ile tamamı İngilizceden olmak üzere Türkçe Derleme ve Türkçe Çevirisi yayımlanmıştır.
1988 yılında intisap ettiği Sermaye Piyasası Kurulu’nda (SPK) uzman yardımcısı, uzman (yeterlik sınavı üçüncüsü), başuzman, daire başkanı ve başkanlık danışmanı; Özelleştirme İdaresi Başkanlığı GSM 1800 Lisansları Değerleme Komisyonunda üye olarak görev yapmış, ayrıca Vergi Konseyi’nin bazı alt çalışma gruplarında (Menkul Sermaye İratları ve Değer Artış Kazançları; Kayıt Dışı Ekonomi; Özkaynakların Güçlendirilmesi) yer almış olup; halen başuzman unvanıyla SPK’da çalışmaktadır.
Hayatı dosdoğru yaşamak ve çalışkanlık vazgeçilmez ilkeleridir. Ülkesi ‘Türkiye Cumhuriyeti’ her şeyin üstündedir.